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标     题: 永和县国营林场改革实施方案 添加日期: 2016-10-24
文     号: 生成日期: 2016-10-24
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2016-10-24    浏览:

 

永政发〔2016〕38号

 

永和县人民政府

关于《永和县国营林场改革实施方案》的通知

 

各乡(镇)、县直各单位

《永和县国营林场改革实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,望遵照执行

 

                   永和县人民政府

                       2016年10月24日

 

永和县国营林场改革实施方案

 

为了加快推进我县国有林场改革,确保国有林场持续、稳定和健康发展,根据中共中央、国务院《关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发[2015]6号)、山西省委省政府《关于印发〈山西省国有林场改革实施方案〉的通知》(晋发[2016]9号)文件、临汾市委、市政府《关于印发临汾市国有林场改革实施方案的通知》(临发【2016】14号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、基本情况

我场始建于1961年,现有在职干部职工21名,其中正式职工20人,合同工1人;有男职工14人,女职工7人;30岁到40岁的有7名,40岁到50岁的8名,50岁到60岁的6名;到2020年前有3名退休。在职人员中有工人14名,干部7名,其中大专3名,高中10名,初中8名。总经营国有面积12.36万亩,其中林场自有经营面积6.86万亩,自有经营面积中,有林地1.7万亩,灌木林地2.51万亩,封育未成林地1.14万亩,未成林地1.34万亩,疏林地0.06万亩,无立林地0.1万亩,苗圃地0.01万亩,森林覆盖率82.3%,活立木蓄积量4.3万立方米。是差额财政股级事业单位。

    二、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记关于生态文明建设的重要指示为指导,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,紧紧围绕省委、省政府“绿色发展”总体部署,实施以生态建设为主的林业发展战略,以保护生态、保障民生为总目标,因地制宜推进政事分开、事企分开、管干分离、主副分离,建设有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场体制机制,确保森林资源不破坏,确保国有资产不流失,确保林区社会和谐稳定,为建设生态文明、实现美丽永和做出更大贡献。

(二)基本原则。我县国有林场改革要坚持生态优先、民生为本、政府主导、创新发展、和谐稳定的原则。

坚持生态优先原则。要把维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,建立严格的国有林地和林木资源管理制度,充分发挥国有林场在林业生态建设中的骨干中坚、示范带动作用。

坚持民生为本原则。要通过国有林场改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的民生问题。努力改善职工生产生活条件,充分调动职工的积极性、主动性和创造性。

坚持政府主导原则。县政府对所辖国有林场改革负总责,严格把握政策,细化分解任务,认真落实措施,扎实有序推进改革。

坚持创新发展原则。要以创新的思路和法治的思维深化改革,积极创新国有林场管理、营造林、抚育、管护、产业开发和投融资机制,增强国有林场可持续发展能力。

坚持和谐稳定原则。要正确处理好改革、发展和稳定的关系,坚持改革政策导向,广泛发动职工参与,依法民主推进改革,确保林场和谐稳定。

(三)总体目标。2020年,实现以下目标:

——生态功能显著提升。通过购买、租赁、托管模式实现资源整合,通过大力造林、科学营林,严格保护,使全县国有林场经营面积由6.86万亩增加到12.36万亩,净增5.5万亩;通过大力造林、科学营林,严格保护等多措并举,有林地面积由1.7万亩增加到4.7万亩,净增3万亩,国有林场范围内的宜林荒山全面绿化,森林结构得到优化,生态功能显著提升。

——生产生活条件明显改善。通过创新管理体制,加大对林场基础设施建设投入,场部、管护站点逐步实现“五通”(通水、通电、通路、通网络、通电视),职工住房条件明显改善。拓宽职工就业渠道,妥善安置富余职工,完善各项社会保障,实现林场职工社会基本保障全覆盖。

——体制机制创新取得实效。建立功能定位明确、政策保障有力、管理科学规范的国有林场管理体制和经营机制。到2016年底,林场机构整合精简到位,财政预算保障到位,国有林场纳入公益性事业单位管理,完成定编定岗工作,确定纳入财政预算供养标准。

----建立稳定的森林生态系统。积极开展生物多样性保护工作,建立生物多样性档案,增加生物种类和群落的数量,逐步建立稳定的森林生态系统。

三、主要任务与改革措施

(一)明确国有林场功能。我县国有林场保护着全县最精华的森林资源,承担着保护和培育森林资源、维护国土生态安全、示范带动全县林业生态建设的重要职责,机构类别为公益一类事业单位。主要功能定位为保护培育森林资源、提供生态公益服务和生态产品,按从事自然资源保护公益类服务的事业单位管理。

(二)创新林场管理模式。国有林场实行市、县两级管理。县人民政府要明确国有林场类型,建立与林场规模相适应的管理机构,合理确定国有林场建制。

(三)确定国有林场编制及建制。根据工作性质、经营规模和管理难度等因素,科学核定事业编制。我县国有林场事业编制原则上减少30%(最低不少于20%,但不超过万亩2.5人)。要明确岗位职责,加强监督考核。减少管理人员,增加技术人员,减少工勤人员,增加一线管护人员。永和县国营林场核定事业编制为19名,机构规格按机构编制审批程序上报申请为副科级建制。

    (四)妥善安置富余职工。我县国有林场现有超编正式人员,于2020年前逐步消化。可通过以下途径进行安置:一是按规定退休。国有林场职工,符合特殊工种、因病等退休条件的,经本人申请,单位和主管部门同意,人力资源和社会保障部门批准,可办理退休手续。二是进行工作调动。将富余职工安排到县直其他事业单位或适当充实乡镇便民服务中心。三是在2020年前人员分流过度期内,允许国有林场职工创办管林、造林、营林等经营性实体或自主择业。妥善安置富余职工和长期聘用的临时人员,平稳过度、合理衔接,确保职工队伍稳定。

    (五)完善健全管护机制。国有林场要逐步建立和完善以购买服务为主的公益林管护机制,公益林日常管护要引入市场机制,向社会力量购买服务。

    (六)强化森林资源保护。保持国有林场林地范围和用途长期稳定,严格控制林地转为非林地。经批准使用国有林场林地,应按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。建立监测考核制度,加强对国有林场森林资源保护管理的考核,将考核结果作为综合评价县有关部门主要领导政绩的重要依据。建立森林资源消长核算制度和离任责任审计制度,完善绩效考核制度和责任追究制度。以县(局)、场为单位,建立资源管理数据库,在林保一张图的基础上,建立资源档案信息管理平台,实行动态管理。

建立国有林场森林资源监管机制,强化县级林业行政主管部门森林资源监管机构和职能,对森林资源消长、林地资源变更进行严格检测和检查,加强森林资源资产核算、考核等工作,保持国有林场森林资源的长期稳定发展。加强森林防火、森林管护、林业有害生物防控组织和专业队伍建设,所需经费纳入同级财政预算给予保障。

林场所在地乡镇政府应当做好林地、林木权属争议调处工作,依法维护国有林场权益,妥善处理林权纠纷,切实做到权属清晰、职权明确、监管有效。按照2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》的有关规定,将“林权证”修改为“不动产权属证书”。尚未核发证书的要加快确权,于2020年完成核发。

    (七)加强森林资源培育。“十三五”期间全面完成国有林场宜林荒山培育树种、榆树5000亩;柏皮松1000亩;水曲柳5000亩。完成造林1600亩,其中人工造林1600亩;积极推进灌木林及低质低效公益林改造,完成改造4.2万亩;采取托管方式,增加林地面积5.5万亩;在符合土地利用总体规划的前提下,积极发展场外林业,大力实施购买式造林、合作式造林、股份制造林;支持国有林场赎买、租赁集体和个人林地,通过林地流转,扩大经营面积,所需资金由县财政筹措,并争取国家、省、市支持。2016年12月31日前启动县级生态效益补偿制度。

建立森林经营制度,实施森林培育工程,加强森林抚育,优化森林结构,增加森林蓄积,提高林分质量,强化生态功能。

    (八)增强林场发展活力。国有林场要依托自然资源和人才技术优势,发展培育珍贵用材林、特色经济林、生物质能源林、森林旅游、森林食品药品和森林养殖等特色产业。按照严格保护、科学规划、合理利用的原则,鼓励社会资本和林场职工开发利用森林资源,盘活森林资源资产,增强国有林场可持续发展能力。林场现有的产业经营性项目,应组建经营实体,实行公司化管理、市场化运作,逐步与主体分离。对暂不能分开的经营活动,实行“收支两条线”管理。

    (九)加强人才队伍建设。制定优惠政策,引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制。加强国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,建立健全国有林场人才交流机制,提高国有林场 人员综合素质和业务能力。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件,依据《关于国有林场岗位设置管理指导意见》(人社部发【2015】54号),适当提高国有林场林业技能岗位比例结构。确实解决县国有林场职工年龄结构老化问题,根据缺编情况,按照人力资源和社会保障部门规定,面向社会,按专业需求公开招聘补充人员。

(十)完善各项政策保障。加强基层基础建设,对国有林场的房屋、道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火设施、有害生物防治等基础设施建设纳入同级政府建设规划,“十三五”期间实现全覆盖。积极推进国有林场生态移民,将位于生态环境极为脆弱、不宜人居的场部逐步搬迁到小城镇,提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下,按照行政隶属关系,经地方政府批准,依据保障性安居工程建设的标准和要求,允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程,并依法依规办理土地供应和登记手续。

完善各项社会保障。按照改革后国有林场相应类别及标准,实现职工“五险一金”全覆盖。以前年度欠缴的各项保险和住房公积金应一次性给予补缴,不足部分按现行渠道解决。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。

加强财政支持。按照事权划分、分级负责的原则,将国有林场事业编制内的人员相关经费纳入同级财政预算,改革后财政保障水平不低于改革前的水平。具备条件的支农惠农政策适用于国有林场。将国有林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划,加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。在现有专项资金渠道内,加大对林场基础设施建设的投入,将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。

加强金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底,按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务,到期后依法予以偿还;对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务,按国家有关部门制定的政策进行化解;其他不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后可依据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。严格审核不良债务,防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

四、加强组织领导。

(一)强化工作责任,加强组织领导。国有林场改革涉及面广、政策性强,时间紧、任务重,县政府要切实担负起国有林场改革的主体责任。为加强对国有林场改革的组织领导,县政府将成立由县长任组长、分管副县长任副组长的县国有林场改革工作领导小组。成员单位由县编办、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县民政局、县环保局、县国土资源局、县工会、永和银监分局等单位组成。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,负责全县国有林场改革日常工作。领导小组的主要职责是审定改革方案、研究制定相关配套政策、协调解决重大问题。各成员单位要按其职能各负其责,各司其职,通力合作,密切配合,切实做好国有林场改革的总体指导和统筹协调工作。各国有林场要在当地政府的领导下,认真抓好改革的每一个环节,全力以赴做好改革各项工作,确保在2016年底完成国有林场改革主体任务。

(二)广泛宣传动员,营造改革氛围。县政府将召开国有林场改革动员部署会议,组织搞好培训,将国有林场改革的基本原则、配套政策、目标要求,统一到党中央、国务院及省委、省政府的决策部署上来。要通过电视、网络、报纸、杂志等多种形式,广泛深入宣传国有林场改革的重要性,使国有林场职工增强改革信心,积极参与改革,让全社会理解、关心和支持国有林场改革,营造浓厚的国有林场改革舆论氛围。

(三)加强监督检查,做好总结验收。各部门要加强对改革工作的监督检查,及时掌握改革动态,对改革中好的做法和经验,要及时总结和推广。要建立健全国有林场改革档省案,确保国有林场改革资料的系统性、完整性。参照国家和国有林场改革验收办法,制定我县验收办法。改革完成后,经申请,市国有林场改革工作领导小组对县级国有林场改革进行验收。省案,确保国有林场改革资料的系统性、完整性。参照国家和国有林场改革验收办法,制定我县验收办法。改革完成后,经申请,市国有林场改革工作领导小组对县级国有林场改革进行验收




  

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