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发布机构: 临汾市人民政府办公室 索 引 号: 11140900012775903Q\2019—00014
标     题: 临汾市人民政府办公室关于印发临汾市开展城乡高效配送专项行动实施方案的通知 添加日期: 2019-05-25
文     号: 临政办发〔2019〕15号 生成日期: 2019-05-25
主题分类: 商贸、交通 主 题 词: 商贸、交通

2019-05-25    浏览:

临汾市人民政府办公室

关于印发临汾市开展城乡高效配送专项行动

实施方案的通知



各县、市、区人民政府,各开发区、风景区管委会,市直有关部门:

  《临汾市开展城乡高效配送专项行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。





临汾市人民政府办公室

2019年5月25日

(此件公开发布)



临汾市开展城乡高效配送专项行动实施方案


  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效 促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73 号)、《商务部、公安部、交通运输部、国家邮政局、供销合作总社关于印发城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)的通知》(商流通函〔2017〕917号)、《商务部等五部门关于进一步落实城乡高效配送专项行动工作的通知》(商流通函〔2019〕60号)、《山西省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(晋政办发〔2018〕88号)等文件精神,完善我市城乡高效配送体系,降低城乡配送成本,提高城乡配送效率,圆满完成高效配送专项行动重点任务,现就有关事项通知如下:

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、降低实体经济成本的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以体制机制改革为动力,以网络构建为基础,以模式创新为引领,以技术应用为支撑,以共享协同为重点,切实破解制约城乡配送发展的突出问题,推进城乡配送标准化、集约化、网络化、智能化、绿色化发展,更好地服务于生产和消费,满足人民日益增长的美好生活需要。

  二、基本原则 

  坚持政府引导与市场主导相结合。遵循市场经济规律,依托市场机制有效配置资源,发挥政府统筹作用,引导和推动城乡配送高效集约。 

  坚持问题导向与重点突破相结合。聚焦城乡配送主体散弱小、网络不健全、资源空置与浪费交互存在的问题,实施重点攻坚,着力破解城乡配送成本高、效率低发展困局。 

  坚持创新创优与注重实效相结合。综合考量地域区位、基础条件、功能定位和配送需求,着力推进模式创新、技术创新和管理创新,优化发展环境,因地因企施策,务求取得实效。 

  坚持示范引领与全面推进相结合。通过树典型、立标杆等方式,引方向、促改革,全面推进我市城乡高效配送工作。

  三、主要目标

  充分发挥我市资源和交通区位优势,紧紧抓住我市被列为全国区域流通节点城市和陆港型国家物流枢纽承载城市的发展机遇,统筹公路、铁路、航空等运输资源,发展多式联运,以物流园区建设为基础,以培育第三方现代化物流企业为核心,以建设物流公共信息平台为支撑,加强集疏运设施建设,完善城乡配送网络节点,积极推进城乡共同配送,努力降低配送成本,不断提高配送效率和效益。

  力争到2020年,初步建立起布局合理、高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保、安全有序的城乡高效配送体系。培育主营业务收入亿元以上的物流快递企业集团2-3家,3A级及以上物流快递企业3-5家,城市共同配送网点覆盖率达80%以上。农村配送网络初步形成,城乡配送网络基本衔接,运行效率显著提高。配送方式更加集约,先进设备、先进技术和通用标准得到广泛应用,配送成本明显下降。规划保障更加有力,停靠装卸等配套设施更加完善,配送车辆等资源配置更加合理,通行更加安全顺畅。

  四、主要工作

  (一)推动城乡配送网络体系建设 

  1.优化城市配送网络。加快构建以综合物流中心(物流园区)、公共配送(分拨)中心、末端配送网点为支撑的三级城市配送网络。综合物流中心以我市现有和已规划建设的公路、铁路、航空物流枢纽及保税物流中心为依托,加快建设进度,完善设施功能,增强仓配运能力,提升智能化、信息化水平,着力打造对接“一带一路”、联通国际国内、服务城乡配送的区域性物流集转接运基地。公共配送中心以资源整合为抓手,着力推动设施设备改造提升,强化统一存储、集中分拣、共同配送等功能,满足公共仓储、零售门店、网购快递等各类企业共建共用共享需求。末端配送网点按照快捷、便利和共享的原则,着力优化网点布局与结构。鼓励社区便利店等零售门店搭载快递服务,增设“网订店取”业务。推动社区、机关、企事业单位、院校、商务区、集贸市场、居民小区等规范设置公共货物取送服务站点或智能快件柜(箱)等自助提货设施,进一步提升配送效率和服务质量。(市发改委、市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社和各县市区政府、开发区管委会按职责分工负责)

  2.完善农村配送网络。健全以县域公共配送(分拨)中心、乡(镇)配送节点、村级末端配送网点为支撑的农村配送网络。支持县域物流配送中心强化资源整合、集散中转、仓储配送等功能。鼓励有条件的县(市、区)构建县域公共配送中心和末端网点直通快捷的农村配送网络。鼓励农村物流快递服务主体依托乡镇便利店、超市、邮政营业场所、客货运站场、快递网点、农资站、电商服务站点等网络资源,建设上接县、下联村的农村配送节点。鼓励相关企业设立第三方共配企业,开展乡镇到村的邮、快件运输。鼓励商贸、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延伸服务网络。鼓励农产品主产区乡镇建设具有农产品集聚、产地预冷、加工配送等功能的公共冷链设施,发展冷链物流。(市发改委、市规划和自然资源局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社和各县市区政府按职责分工负责)

  3.推动城乡配送网络有效衔接。发挥公共配送(分拨)中心联通城乡的功能优势,引导形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。鼓励跨部门资源共享和跨行业协作联营,支持物流快递企业充分利用农村现有仓配资源,或依托农家店、便民店、村邮站、三农服务站、电商服务站等末端网点,发展农村公共服务点,聚合农产品上行与工业品下行功能,打造“一点多能、一网多用、深度融合 ”的城乡配送服务网络。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社和各县市区政府按职责分工负责)

  (二)推动城乡配送协同集约发展 

  4.推动发展集约化配送。优选一批经营规模大、配送种类全、网点布局广、辐射功能强的园区和物流快递企业,作为城乡高效配送专项行动的承担主体。鼓励骨干承担主体通过联营、重组等多种方式,与其他企业及末端配送网点结成合作共同体或企业联盟,促进资源整合、流程优化和服务规范。引导和支持承担主体发展基于市场不同供需关系的城乡共同配送、集中配送、统一配送和个性化、定制化配送模式,有效降低配送成本,提高配送效率,满足市场多样化需求。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社和各县市区政府按职责分工负责)

  5.推动各类配送资源协同共享。加快发展公用型仓储设施,推动各类配送中心对外开放、共享共用,推动供应链各环节库存统一管理。加强末端配送资源共享,促进快递、邮政、商超、便利店、物业、社区等末端配送资源的有效组织和统筹利用。支持平台型物流企业依托互联网、物联网、大数据、云计算等先进信息技术,运用5G技术大力发展 “物联网 +”共同配送等新模式、新业态,强化配送车辆的统筹调配和返程调度,推动道路货运新业态发展。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市工信局和各县市区政府按职责分工负责)

  6.推动配送与供应链深度融合。鼓励物流企业加强与生产制造、采购销售、农产品生产等供应链上下游企业深度合作,协同发展。重点推进配送与集中采购、批发分销、网络零售等功能整合,发展集中仓储和共同配送,实现供、销、配、存、运一体化。支持企业在产地发展农产品集约化、标准化预冷加工、质量检测、包装赋码、仓储配送、质量追溯与代购代销等服务。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市市场监管局和各县市区政府按职责分工负责)

  (三)推动城乡配送技术标准应用 

  7.加强装备技术推广应用。推广集装单元、快速分拣、自动识别、智能仓储等技术,提升仓储配送、装卸搬运、分拣包装等装备技术水平。推广应用无线射频识别、综合识别、集成传感等物联网感知技术,鼓励应用货位管理、可视化、路径优化、供应链管理等智能存储配送技术,提高仓储配送效率。支持应用专业冷藏运输、蓄冷板(棒)、全程温湿度监控等先进技术设备,加强末端冷链设施建设,实现冷链不断链、可监控。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市工信局按职责分工负责) 

  8.加强标准实施应用。推动配送中心、配送站点标准化建设和改造,并在仓储、配送、分拣、包装、装卸、搬运等全链条、各环节推行标准化管理。推广应用标准托盘、周转箱(筐)及一贯化作业,推动建设托盘、周转箱(筐)循环共用体系。探索以托盘、周转箱(筐)作为装载、作业、计量和信息单元,推进农产品流通从田间地头到超市货架全程“不倒筐、零触碰 ”。推广使用准化、箱式化配送车辆,逐步实行配送车辆分类统一规范管理。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社按职责分工负责) 

  9.加强信息平台建设与互联互通。加快整合城乡配送公共信息平台,促进城乡配送上下游企业和公共信息平台互联互通,推动跨地区、跨行业仓配信息融合共享。强化信息平台汇集配送需求和运力资源的信息服务功能,提升资源整合、交易撮合、订单管理、配载管理等交易服务功能,扩展车辆调度、路径优化、信用评价、车辆监督、运力调控、绩效统计等管理服务功能。推动部门公共数据开放共享,探索配送平台与交通监管平台的数据交互和统筹管理。推动相关企业落实实名登记和信息留存,探索配送业务管理与肉类、蔬果、水产、酒类、药品等重要产品追溯管理的融合发展。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市工信局、市市场监管局按职责分工负责)

  (四)推动城乡配送绿色发展 

  10.发展绿色仓储。推广实施仓库规划设计、绿色仓库等国家、行业标准,合理规划仓库空间布局与功能布局,合理配置作业门、可调节月台、移动登车桥等设施,重点推广应用绿色建筑材料、仓库屋顶光伏发电、冷库节能技术、节能灯、节水装置、电动堆垛车等新材料、新技术、新设备。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社按职责分工负责) 

  11.发展绿色运输。推进货运车辆技术升级,推广使用高效、节能、环保的新能源和清洁能源车辆。推动运输组织模式创新和运营管理技术创新,支持发展甩挂运输、多式联运等方式,支持企业运用“互联网+”技术手段合理调度运输车辆,优化路径,减少重复交错运输和运输车辆空载,提升货运配送效率,降低物流成本、能耗水平和污染物排放。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市工信局按职责分工负责) 

  12.发展绿色包装。支持使用标准化、减量化、可循环利用与可降解的包装材料。鼓励采用清洁包装技术,合理使用包装物品,大力降低原材料和能源消耗。探索建立包装生产者、使用者和消费者在内的多方协同回收体系,推动包装回收再利用。(市商务局、市邮政管理局、市供销社按职责分工负责)

  (五)提升城乡配送管理水平

  13.加强仓储规划保障。将城乡仓储配送设施建设纳入土地利用规划和城乡建设规划,并与本地区经济社会发展、交通、商贸流通和物流业发展规划紧密衔接,以规划保障城乡配送网络建设。加强规划实施的监督和评估,强化政策支持措施与规划的衔接配套,引导企业依规、有序建设仓储配送设施。(市发改委、市商务局、市邮政管理局、市规划和自然资源局按职责分工负责) 

  14.加强设施衔接配套。合理设置城乡配送所需的公用仓储、配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施和场地。完善城市商业区、写字楼、居住区、高等院校和大型公共活动场地等项目装卸设施、停车场地、充电桩的配套建设并强化监督。(市城市管理局、市住建局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、国网临汾供电公司按职责分工负责)

  15.加强车辆通行管理。按照保证需求、便利通行、适度调控的原则,完善城乡配送车辆分类管理制度。对城市配送车辆实行总量控制、资格认定、限定车型、统一标识、统一编号管理,保障城区通行与停靠需求。鼓励配送车辆使用节能环保新能源和清洁能源车型。探索发展城乡配送公交化运行模式。(市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市城市管理局按职责分工负责)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  成立由政府统一领导,商务、公安、发改、财政、规划和自然资源、交通运输、邮政、供销等部门组成的临汾市推进城乡高效配送试点城市建设工作领导小组,建立联席会议等协调推进机制,加强对专项行动的组织领导、综合协调及督导检查。发挥协会等行业组织作用,强化行业自律,开展统计、咨询、评估等社会化服务。(市商务局负责)

  (二) 拓宽融资渠道

  推广知识产权质押融资。鼓励担保机构为商贸物流企业提供信贷担保。支持有条件的商贸物流企业通过项目融资、资产重组、股权置换等方式多渠道筹集发展资金。鼓励和引导外资、民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资商贸物流业,实现投资主体多元化。(市金融办负责)

  (三)强化政策支持

  1.积极争取中央和省促进商贸物流发展专项资金,发挥专项资金的投资引导作用。有效整合利用各有关部门各级各类促进现代物流业发展资金,加大对城乡高效配送试点工作的支持力度。重点支持城乡高效配送基础设施建设,包括公益性流通设施、农产品和农村流通体系、城市共同配送体系、流通信息化建设、新兴业态的平台和网点建设等。(市商务局、市发改委、市交通运输局、市财政局负责)

  2.将公共仓储配送中心(园区)建设纳入城乡建设和土地利用总体规划,并落实好现有相关用地政策,保障电子商务快递物流基础设施建设用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的,可在5年内保持土地原用途和权利类型不变,5年期满后需办理相关用地手续的,可采取协议方式办理。(市规划和自然资源局负责)

  3.全面落实各项税收优惠政策。严格落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税等优惠政策,努力降低城市建设配套费、文物勘探费、道路通行费,确保商贸物流企业应享尽享税费政策红利,切实减轻企业税费负担,促进企业发展壮大。(市税务局、市规划和自然资源局、市文化和旅游局、市交通运输局按职责分工负责)

  4.进一步规范和落实用水、用电、用气、用热价格标准,坚决清理地方性价格标准和使用指标。在实行峰谷电价的地区,对商业、仓储等不适宜错峰运营的服务行业,研究实行商业平均电价,由服务业企业自主选择执行。(市发改委、市市场监管局、国网临汾供电公司按职责分工负责)

  5.规范物流配送车辆运行管理,给予市区通行与停靠便利。(市公安局、市城市管理局按职责分工负责)

  (四)提供人才支撑

  建立商贸物流人才引进培养、创业扶持、服务评价机制,为商贸物流业快速发展提供人才保障和智力支持。引导山西师范大学临汾学院、临汾职业技术学院等院校扩大电子商务、商贸物流相关专业人才培养计划,着力引进营销、物流、电子商务、商业服务等国内外知名团队和领军人才。到2020年,培养商贸物流人才不少于3000人,引进高端和领军人才不低于10人。(市人社局负责)

  (五)做好宣传培训

  创新工作方式和手段,组织开展形式多样的宣传活动,提高社会认知度、行业认同度和企业参与度。通过经验交流、案例分享等形式,宣传推广典型经验做法。开展业务培训,加强物流规划、物流标准化、共同配送等重点领域业务培训,提高企业专业化水平与业务技能。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社负责)

  各县(市、区)、市直各有关部门要高度重视,精心组织实施,于2019 年 6月底前将本地区、本部门工作方案及骨干企业、重点物流配送中心基本情况表(见附件2、3、4、5)报市商务局,并于每季度结束后10日内将工作台账报送至市商务局(商贸服务管理科)。

  联系人:陈俊屹

  联系电话:2010510

  邮箱地址:swggfzk@163.com

  附件:1.临汾市推进城乡高效配送试点城市建设工作领导小组名单

     2.全市推进城乡高效配送专项行动重点任务分工表

     3.城市综合物流配送中心、城市公共配送(分拨)中心、县域物流配送中心基本情况表

     4.城乡高效配送骨干企业基本情况表

         5.城乡高效配送专项行动工作台账


附件1


临汾市推进城乡高效配送试点城市建设

工作领导小组名单


  为切实推进我市城乡高效配送试点城市建设工作,成立临汾市推进城乡高效配送试点城市建设工作领导小组,具体人员组成如下:


  组 长:张 翔  市政府副市长

  副组长:白岗峰  市政府副秘书长、办公室副主任

      吴吉红  市商务局局长

  成 员:李万成  市发改委副主任

      尚 军  市工业和信息化局总工程师

      张全林  市财政局副局长

      杨剑青  市规划和自然资源局调研员

      宋建伟  市住房和城乡建设局副局长

      许学民  市交通运输局副局长

      史文斌  市商务局调研员

      董枫林  市邮政管理局副局长

      郑安民  市供销合作社联合社副主任

      杨卫红  市城市管理局副局长

      乔红梅  市税务局总经济师

      李俊峰  市市场监管局副局长

      张林平  市金融办副主任

      王蔚华  市公安局交警支队副支队长

      王林庭  临汾供电公司副总经理


领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,由史文斌同志兼任办公室主任,负责日常工作。建立临汾市城乡高效配送试点城市建设推进工作领导小组会商机制和联席会议制度,定期进行督促检查和协调指导,及时解决工作中遇到的困难和问题,切实推动试点工作顺利进行。各县(市、区)及相关企业要建立相应工作机制,制定推进城乡高效配送建设的工作措施和办法,确保我市城乡高效配送试点城市建设工作顺利推进、取得成效。

  领导小组成员工作如有变动,由成员单位接任工作的同志替补。


附件3


城市综合物流配送中心城市公共配送(分拨)中心

县域物流配送中心基本情况表

物流配送中心(园区)名称

类别

□城市综合物流配送中心□城市公共配送(分拨中心)□县域物流配送中心

地址

法定代表人建设完成时间

联系人联系电话

建设规模

占地面积亩

建筑面积平方米

仓库面积平方米

入驻企业(数量)家自有货运配送

车辆(数量)

营业收入          亿元

配送对象

辐射区域辐射省份(请列明):

辐射城市数量:个辐射县域数量:个


辐射乡镇数量:个辐射村庄数量:个

物流配送中心(园区)

情况介绍(包括周边

交通情况、配套基础

设施、信息建设、业务

范围、经营模式等)

城乡配送业务基本情况


(不少于500 字)


附件4


城乡高效配送骨干企业基本情况表


企业名称注册时间

企业地址注册资本

企业性质法人代表

所属行业员工人数

联系人联系电话

企业类型□商贸流通企业□第三方物流企业□平台类服务企业

业务范围

经营模式

配送对象□门店□机关团体□个人

辐射区域辐射省份(请列明):


辐射城市(数量):辐射县域(数量):


辐射乡镇(数量):辐射村庄(数量):


辐射门店(机关团体)数量:

城乡配送业务

基本情况(不

少于500字

描述)

工作举措及

工作成效

(不少于500

字描述)


附件5


临汾市城乡高效配送专项行动工作台账



县(市、区)主要举措实施单位/企业进展情况联系人联系方式

临汾市

举措一:

举措二:

……


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公室                         2019年5月25日印发

校对:陈俊屹(市商务局)                       共印75份