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永和县重污染天气应急预案

2016-08-15    浏览:

永和县重污染天气应急预案


一、总则

(一)编制目的

为有效预防和治理大气重污染,切实采取超常规措施,尽可能减少重污染天气,最大程度减轻重污染天气的影响,保障大气环境安全和人民群众身体健康,维护社会和谐稳定。结合我县实际,制定本预案。

(二)编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《中华人民共和国大气污染防治法》

3、《中华人民共和国突发事件应对法》

4、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)

5、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)

6、《山西省突发事件应对条例》

7、《永和县突发环境事件应急预案》

(三)适用范围

本预案适用于本县辖区内发生持续性重污染天气的应急处置。

(四)工作原则

1、以人为本、预防为主、提前响应的原则。

2、加强预警、标本兼治、社会参与的原则。

3、统一领导、属地管理、部门联动的原则。

二、组织机构和职责

(一)组织机构

县政府成立永和县重污染天气应急指挥部,县长任总指挥,分管环保工作的副县长任常务副总指挥,县政府办主任、环保局局长、气象局局长任副总指挥。指挥部成员由县政府办、县委宣传部、县广电中心、县发改局、县住建局、县教局、县公安局、县监察局、县财政局、县交通局、县环保局、县气象局、县农委、县水利局、县卫局、县工商质检局、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司及各乡(镇)主要领导担任。

指挥部下设办公室,办公室设在县环保局。办公室主任由县环保局局长兼任。

(二)主要职责

1、指挥部职责

根据大气污染事态发展情况,决定启动、终止应急响应;统一指挥重污染天气应急处置工作,研究确定重大决策和指导意见;向上级有关部门报告应急处置情况;批准有关信息的发布;协调解决应急处置中所需的人员、物资、器材装备和应急资金。

2、办公室职责

1)接受并落实应急指挥部的各项命令、指示;向应急指挥部成员单位传达指挥部命令;收集、汇总、分析重污染天气情况报告及处置信息;及时向应急指挥部及其成员单位通报重污染天气应急处置工作情况;

2)编制、修订、完善县重污染天气应急预案;

3)完成应急指挥部交办的其他任务。24小时值班电话:0357-7523483。

3、应急指挥部成员单位职责

县委宣传部:制定县域重污染天气应对宣传方案,组织、督导重污染天气预警及响应等信息的发布。必要时组织举行新闻发布会,及时发布权威信息。

县发改局:负责应急状态下组织协调相关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应,将重污染天气应急救援体系、应急物资储备等列入全县经济与社会发展规划。指导、协调和督促电信运营企业向公众发布重污染天气应急信息;负责落实全县大气污染物排放企业实施限产、停产等综合减排措施,并对措施的执行情况进行监督、检查;配合工商、质监等部门加强对加油站销售符合国家标准车用燃油行为的监管。

县公安局:制定并组织落实县域重污染天气机动车限行应急方案。组织实施机动车临时管制、工程运输车辆(散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等)禁行管制、查处上路行驶的冒黑烟车辆和无环保合格标志的车辆、烟花爆竹禁燃禁放等措施;协助县环卫部门查处城区道路沿途抛洒运输车辆。

县监察局:组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查,对执行不力的单位和人员启动追责程序。

县财政局:负责重污染应急工作所需的资金保障,并做好经费使用的监督检查工作。

县环保局:负责应急指挥部办公室日常工作;负责城区空气质量监测、预测;会同县气象局做好重污染天气趋势分析、研判及预警工作;依法对县域扬尘污染防治实施监督管理;加大工业企业现场监管力度,对重点排污企业主要污染物减排情况进行督查。

县气象局:负责全县气象监测、预测,及时为重污染天气应急处置提供气象信息;会同县环保局等部门共同实施重污染天气预测会商;由应急指挥部授权,做好全县重污染天气预警及信息发布工作;按照应急指挥部要求,在有条件的情况下,商请上级气象部门协助,适时开展人工影响天气作业。

县住建局:制定并落实重污染天气建筑施工工地扬尘、道路扬尘污染控制方案;负责查处道路遗撒、露天焚烧、露天烧烤等行为。

县交通局:负责重污染天气情况下公共交通运力保障,加强农村公路货物运输车辆掉落、遗洒、飘散行为的监管及依法处理。

县工商质监局:配合环保部门加强餐饮油烟污染防治工作及营业性炉灶清洁燃料使用改造工作。制定并落实油品质量的监督检查方案,对销售不符合国家标准要求车用油品的行为进行严厉查处。

县卫局:制定重污染天气应急诊疗方案,组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作,开展大气污染防病知识宣传教育。

县广电中心:负责广播电视播出机构开展重污染天气应急安全教育、应急预案宣传等工作;做好广播、电视、互联网等媒体重污染天气相关信息发布工作;负责宣传群众健康防护、建议性减排措施。

县农委:引导和指导农民开展农作物秸秆的资源化综合利用,杜绝露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆等),积极采取各种大气污染控制措施。

县教局:制定并组织落实大气重污染天气幼儿园、中小学应急方案。

永和县供电公司:合理制定重污染天气电力调度方案,并监督落实。

通讯部(移动、联通、电信):负责组织协调各电信运营企业义务提供预警信息发布渠道,及时为人民群众提供健康防护和出行建议。

三、预警分级

    结合城市重污染天气的发展趋势、严重性和紧急程度,将预警划分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

红色预警:经预测,区范围内将发生1天以上AQI≥500,空气质量为极严重污染级别。

橙色预警:经预测,区范围内将发生连续3天500>AQI>300,空气质量为严重污染级别。

黄色预警:经预测,区范围内将发生连续3天AQI>200,但未达到橙色、红色预警级别,空气质量为重度污染或以上级别。

蓝色预警:经预测,区范围内将发生连续1-2天500>AQI>200,空气质量为重度污染或以上级别。

四、预警发布与解除

(一)预警发布

县气象局一旦预测县域未来24小时、48小时、72小时空气质量出现静风、逆温等不利气象状况时,应及时将有关信息通报县环境监测站联合会商,确定大气污染发生的时间、地理范围和污染程度。经与县环保局会签后,于当日12:00之前,向应急指挥部报送预警信息,经应急指挥部领导批准后,由应急指挥部办公室发布预警,同时向上级大气应急指挥部报告有关信息。

预警信息内容应包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、首要污染物、相关建议措施等。

(二)预警解除

县环保局会同县气象局根据环境空气质量监测和气象观测资料,当预测在未来24小时、48小时、72小时不满足I级、II级重污染天气预警条件时,上报应急指挥部。经应急指挥部领导同意后,应急指挥部办公室分类进行终止。

(三)信息公开

根据应急指挥部的安排,县委宣传部、县广播中心通过广播、电视、网络、报刊等媒体,公开重污染天气有关信息。信息公开内容应包括空气质量指数AQI.首要污染物、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施、可能受影响的区域以及下一步工作措施等。信息发布应当准确、客观、真实,任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

五、应急响应措施

预警与响应同步启动,启动预警的同时启动相应等级的响应,响应等级分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级,Ⅰ级为最高级。

发布红色预警时,启动Ⅰ级应急响应; 

  发布橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应; 

  发布黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应; 

发布蓝色预警时,启动Ⅳ级应急响应。

(一) 蓝色色预警响应措施

色预警信息发布后,指挥部办公室组织相关部门(单位)及时通过广播、电视、网络、报刊及手机短信等方式向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施,提醒公众做好健康防护。具体应急措施如下:

    1)健康防护措施。提醒儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群留在室内,避免呼吸污染空气一般人群减少或避免户外活动室外作业人员减少室外作业时间,加强自我防护。

    2) 建议性污染减排措施。公众减少驾驶机动车出行公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放空调温度设定夏季不低于26℃,冬季不高于22℃公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

(二)黄色预警响应措施

 黄色预警信息发布后,指挥部办公室根据程序立即启动应急预案,并及时调度应对工作,加强环境监测和气象条件的分析会商工作,做好大气污染的监测预测工作。具体应急措施如下:

1)健康防护措施。提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内;中小学和幼儿园停止体育课及户外活动;一般人群应避免户外活动,户外作业者应做好防护措施。 

2)建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理; 加大道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围,减少人工清扫保洁; 对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗,减少交通扬尘污染;禁止露天烧烤;禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧;禁止燃放烟花爆竹。 

3)强制性污染减排措施。在保障正常运转的前提下,加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车尾气排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染物达标排放;土石方施工工地尽量减少土方开挖规模,严格控制建筑拆除工程; 严格控制散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶; 易产生扬尘污染的物料堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作;酿造、建材、储煤、洗煤等行业的重点排污单位,通过减少生产负荷等方式减少污染物排放。 

)橙色预警响应措施 

 指挥部办公室应迅速组织专家研判和分析气象条件、实时大气污染物数值、重要污染源情况等相关信息,及时补充完善相应的应对措施;及时汇总整理各成员单位及各重污染地区的预警响应措施执行情况,组织精干力量对大气重污染天气地区进行督查。具体应急措施如下: 

1)健康防护措施。儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群应当留在室内;停止露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动;学校和幼儿园停止户外活动;一般人群应避免户外活动,户外作业者应进行防护并缩短户外作业时间。

2)建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行,限制小汽车上路行驶;公共交通管理部门加大公交运力保障;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理; 加大道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围,减少人工清扫保洁;对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗,减少交通扬尘污染。

3)强制性污染减排措施。停止建筑物拆除作业,施工工地停止土石方作业。易产生扬尘污染的物料堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作;根据列入限产、停产的重点排污企业名单,对企业有计划地部分实施限产或停产,对排放挥发性有机物(VOCs)的重点企业和区域,停止各类开停车、放空等作业; 运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行(生活垃圾清运车除外);加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转,对不能做到稳定达标排放的排污企业立即停产整顿; 禁止露天烧烤;禁止焚烧农作物秸秆与杂物;禁止燃放烟花爆竹。

)红色预警响应措施

 红色预警信息发布后,指挥部主要成员单位合署办公,加大会商和研讨频次;加大对重污染天气地区应急响应措施的督导力度,对未做好应急响应工作的地区和单位按有关制度进行问责。指挥部各成员单位根据职责和工作方案,落实相关应急响应措施,必要时,气象部门根据天气条件组织人工降雨作业,缓解重污染天气状况。具体应急措施如下:

1)健康防护措施。儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内;学校和幼儿园停止户外活动,中小学和幼儿园必要时可以临时停课; 停止所有户外大型活动; 一般人群应避免户外活动,户外作业者临时停止户外作业。 

2)建议性污染减排措施。 尽量乘坐公共交通工具出行,公共交通管理部门加大公交运力保障;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理; 加大道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围,减少人工清扫保洁; 对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗,减少交通扬尘污染。

 3)强制性污染减排措施。 一切露天拆除、易产生扬尘的施工工地作业暂停;除与应急相关及执行任务的特种车辆外,其他公私车辆实行单双号限行; 运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行(生活垃圾清运车除外); 根据列入限产、停产的重点排污企业名单,对酿造、建材、储煤、洗煤等企业依次有计划地扩大范围,实施限产或停产,削减大气污染物排放,对排放挥发性有机物(VOCs)的石化、化工企业和区域,严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业; 禁止露天烧烤; 禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧;禁止烟花爆竹燃放取人工影响局部天气措施。

(四)信息报送 

信息报送要求,在县域内发布大气重污染天气预警信息后1小时内报告市应急指挥部办公室,最迟不超过3小时;橙色、红色预警信息同时报告省应急指挥部办公室。大气重污染天气信息报告分为初报、续报、终报。初报中应包括发生大气重污染天气的预警级别、主要污染物、采取的应急措施等内容。续报在初报后每天报送,内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等。终报在预警解除后报送,内容包括应急响应终止情况、采取的应急响应措施效果评估情况、下一步工作计划等。 

(五)应急终止

重污染天气预警解除即应急终止。指挥部办公室发布应急响应终止指令,指挥部各成员单位和企事业单位终止应急行动。

(六)总结评估

    1)应急指挥部各成员单位在应急终止后24小时内将重污染天气应急处置工作总结报送应急指挥部办公室。

2)由应急指挥部办公室组织开展应急过程的调查评价,形成总结评估报告,并上报上级指挥部和市环保局。

3)根据应急处置总结报告和应急过程评价,应急指挥部办公室组织对本预案进行评估,并适时修订。

六、应急保障

(一)人员保障

指挥部各成员单位安排人员专门负责大气污染应急预警工作,进一步提高重污染天气应急预警和响应工作的组织、协调、实施和监管水平。预警响应启动后,实施24小时值班,确保各项工作顺利实施。

(二)监测与预警能力保障

按照空气质量新标准,加快建设大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统和监测预警平台。扩展空气质量监测网络的覆盖范围,形成迅速、高效、实时的全县大气污染监测、预警系统,为大气污染预测、预报、预警提供基础数据。加快建立环保、气象合作机制,共同开展空气污染预测、预报、预警技术研究,提高预警预测能力。

(三)物资保障

指挥部成员单位根据大气重污染应急处置需要和各自的职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急指挥、应急处置、应急救治等应急设备与通信设备。制定完善应急期间应急仪器、车辆、人员装备调配计划。

(四)通信与信息保障

重污染天气应急指挥部各成员单位要明确本单位应急指挥人员、应急小组人员的联系方式,报指挥部领导组办公室备案。移动、联通、电信等通信部门根据本预案要求,制定本部门大气重污染预警信息发布实施方案以及通信基础设施保障方案,确保本预案启动时应急联络信息畅通,预警信息及时、准确向社会公众发布。

(五)经费保障

应急基础设施建设、信息发布系统建设列入同级政府固定资产投资计划予以保障;信息发布系统维护、应急技术支持、人员培训、监测预警、监督检查、应急演练等按规定程序列入部门预算予以保障。

(六)制度保障

每年至少组织1次全县范围的应急演练。通过各种形式,使应急人员了解应急工作的内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。并在演练结束后,进行演练评估,撰写评估报告,分析存在问题,提出修改意见。

七、附则

(一)预案管理与更新

本预案由县重污染天气应急指挥部办公室牵头修订和负责解释,并根据相关情况的变化适时进行修改完善。

(二)预案实施时间

本预案自2016815日起施行。

  

名词解释:

 空气质量指数(Air Quality Index,简称AQI)  是定量描述空气质量状况的指数,其数值越大说明空气污染状况越严重,对人体健康的危害也就越大。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等六项。

大气重污染是根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012),大气重污染指环境空气质量指数(AQI)大于等于201数值,即空气质量达到五级及以上污染程度的大气污染。重污染天气分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

重度污染(5级):AQI指数为201-300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

蓝色预警(预测未来1—2天内将达500>AQI>200);黄色预警(达重度污染300AQI>200);橙色预警(严重污染500>AQI>300);红色预警(严重污染AQI500


  

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